对每门课程进行教学设计，即撰写课程的教学设计方案虽然实施多年，但是始终没有一个明确的定位和要求。到底是教学管理文件 ----- 突出其管理功能；还是教学文件 ----- 突出其教学功能；或兼而有之，一直比较模糊。因此老师们只能根据个人的理解和本课程的情况自主发挥。这就出现了一系列的问题，如：不同的课程模式相同，文字大量雷同，而且教学设计方案与本课程的其它文件交叉重复；同时也存在同是课程教学设计方案，但内容上有较大差异，如对重点教学内容的提示程度就存在很大差异。
但也有一些问题如：考核问题、教学要求和重点、课程的实践教学问题、地方电大职责等，有的设计方案有，写得比较具体，有的就没有。还有就是设计方案与其他教学文件的关系，由于关系不清楚，造成许多内容的重复。
课程教学设计方案原叫“课程实施方案”，其主要目的应是对教学实际活动进行有效指导，或者说，教学设计方案应是对如何进行教学活动进行清晰的描述。但是由于定位不明确，针对的问题不突出，所以操作性不强。如说是教学管的文件，在课程教师身上是很难体现管理职能的，因为就某一门课程而言，中央电大的教师对地方电大的教师没有管理权限，如果说有，有的主要是教学指导的，当然也包括责任和义务。
课程设计方案是对教师教学途径的清晰描述，一方面表现为教师对本课程的性质、教学目的、教学要求要有深刻的理解和一定的专业素质，另一方面对学习者要有充分地了解，这样才有可能设计出适合学习者的学习途径。可是对中央电大的教师要清楚地了解全系统学生的构成常困难的。各地区的学生构成和其、学习状况也存在很大差异。因此真正做到这一点是比较困难的。
电大的特点是系统办学，发挥系统优势就是要使全系统的教师能够互动、互补、互帮，教学设计应体现这一特点，但是在这方面存在很大差距。
综上所述，由于我们存在的一些问题，目前的教学设计还是不够到位，与教学实际脱离，还不能够完全起到指导教学实践的作用。要使教学设计方案发挥明显作用，首先应解决定位的问题。定位清楚了，要求就自然明确了。
在实际操作中我觉得这两个问题一直没有解决好，不仅是教学设计，在在线讨论、答疑等教学活动的实施上这个问题也不明确。许多教师在这方面感到困惑。
我个人认为教学设计方案就目前电大状况，应主要针对系统内教师。解决什么问题呢？主要应根据系统内负责本课程教师的情况（包括：教师的数量、专业水平、是否有本课程的教学经历等）主要是：解决教学的径和方法问题。也就是说：教学设计方案主要的功能是教学指导。主要包括：1.介绍本课程的教学资源和如何使用；2.提示本课程的教学思；3.提示并分析本课程教学中的重点问题；4.提示本课程教学中应注意的问题; 5.提示本课程教学中应采用的方法。
明确了本课程设计所针对的对象是本系统负责本课程的教师，那么就要对本课程的教师有比较清楚的了解，包括责任教师、教师等。（责任教师的专业水平、操作模式、负责的主要工作。教师的水平、投入的精力。还有的地方责任教师有能力、业务水平较高）。
对本地学生有深入细致的了解、因材施教是地方电大教师的主要职责。中央电大的教师有大致了解就可以，这样对设计教学方案是有益的。如果深入，可对本课程所属的教学，或针对某一地区进行了解，反馈教学方案。
中央电大教师----- 地方电大教师 ------ 学生。同时确立课程设计的保障机制。团队意识和发挥集体智慧。
对课程进行设计是为了其教学质量和效果。而这一切的基础取决于教师对本课程学科内容的把握。教师本身的学科专业素质直接影响课程教学设计的水平。应对教师提出专业要求并进行相应的培训。
我认为这方面在教学设计中比较薄弱。在教学设计中对教学内容研究得越深、越透，它的教学指导性就越强。反之只是泛泛而谈，它的指导性就越弱。我们的教师要深入学科内容，最好是要有本课程的教学经历或实践。
教师要依据有效的措施充分了解学习者，并充分利用现有的现代教育技术手段，将其有机融进教学设计中，为学生创造适宜有趣的学习，最大限度的调动学生的积极性。
与教师和学生保持动态联系，随时调整教学方案中的不足，及时了解系统内教师的教学困难，共同解决教学中的问题。
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