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对外与国家经济安全 江涌 中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任 绪论： 各位大家好，今天非常有幸来到中央党校跟大家一起学习和探讨对外与国家经济安全问题，这是一个全新的话题，而且这个话题在今年，特别是今年徐工并购以来，引起了国家经济安全的研讨，越来越热烈，而且到现在的时候，这个话题还远没有结束。并且随着中国对外进入一个全新的阶段，对国家经济安全问题的探讨，可能是越来越多，也越来越激烈。 在讲正文之前，我们来回顾一下，或者简单地来学习一下经济和经济安全是怎么回事。 “经济“一词，本来它的意思跟现在的意思差别挺大的，”经济“就是”经世济民，经国济民“，我们原来的蒋介石委员长有两个儿子，一个叫蒋经国，一个是蒋纬国，这里面的经就是经国济民，经世济民的意思。经济一词我们这个词还是从日本引进过来的，日本明治维新的时候，发展实业，引进，遇到了economy这个词，找不到同义的对应词的时候，借用中文“经济”一词，然后“经济”一词后来我们就把日本这个词汇引进过来了。 “经济”一词的来历，在唐朝大诗人李白他的一首诗叫《赠别舍人弟台卿之江南》里面就提到，令弟经济士，谪居我何伤，经济士就是李白夸他的舍人弟弟台卿说经国济民之士，他贬谪到江南去，我感到非常忧伤，所以从这里可以看到，在辞典里面看到这个词的时候，它原来的意义。 “安全”这个词，直接关系到我们对后面的问题的探讨，现在对安全，对国家经济安全认识的分歧，关键我认为在对“安全”这个词的概念理解都不同，所以对经济安全判断有很大差别，我个人认为安全涉及到这几个方面。 一是主观感受，比如说像杞人忧天。杞人忧天本来就是天不可能掉下来，但是杞人认为天可能掉下来，所以他吃不好，睡不好，这是他的主观感受，安全受到了，这纯粹是一种主观感受，天是不可能掉下来的。 第二个，安全是一种客观状况。有个成语叫盲人骑瞎马，夜半临深池，盲人和瞎马，都没有这种感觉，但是他们夜半临深池，这是一种非常的状况，但是我们认为如果盲人和瞎马没有掉下去之前，他们一直认为就是安全的，这种判断是客观的，但是必须要依托一个主观的感受。 真正的安全我们认为是主观感受与客观状况是相连接的，紧密联系的，我们借用古希腊哲学一个故事，这个故事讲的是什么呢？就是在爱琴海上一艘飞船在航行，这个帆船有乘客，这个乘客我们说有，有小孩，另外还有头猪，这个时候，航行过程当中遇到了风高浪急，很快船就要沉没了，这个时候我们就看到对安全的感受和安全的状况不同理解。首先我们说对船上的这头猪来说，它没有任何感受，所以它在吃、睡，没有感觉到了，所以主观感受和客观状况它都没有，第二个，是说，他们有完全的意识和，他们意识到就要了，所以客观状况使他们反映到他们的主观感受当中去，就认为是不安全的，另一个主体我们说是小孩，小孩有主观感受，但是不好把握客观状况是怎么回事，所以他的感受，是看大人的感受而感受，就是大人感到很害怕，安全受到，他也做出安全受到的感受，所以我们说不同的主体，他对客观，进行主观判断的时候，他对安全有不同的理解，这种直接决定了我们在后面对经济安全的理解。 “经济安全”这个词，一开始也是日本它的文件当中体现出这个概念，也就是1980年日本发布的《国家综合安全报告》当中，首次在文件中使用“经济安全”这个概念。之后像美国学者和其他国家的学者，对经济安全都做了很多的界定，比如说美国学者罗伯特吉尔平是一个著名的学者，他对经济安全界定就是“经济竞争力及其带来的相应的国际地位和能力。”这个概念我们认为它比较适合美国的界定，美国它这个国家对经济安全的理解，这个我们就说得到后面一个不同的认识，也是不同国家对经济安全不同的理解，因为不同国家的国际竞争力，以及在国际当中的地位和能力是不一样的，所以他对经济安全有不同的理解，我们现在对经济安全的争论，很大一部分学者把美国和发达国家对经济安全的理解，完全带入到发展中国家和新兴市场对经济安全的理解，我们认为这种理解是不全面的。 就我个人来看，对经济安全的理解，有不同的界定。 一种认为一国的经济发展，经济利益不受外部和侵害，这里强调的是外部的和侵害，这在国内对这理解有相当大的市场，认为中国的经济安全的问题，主要来自外部的和侵害， 还有种认为，一国经济适应变化的能力和竞争力，这个刚才罗伯特吉尔平的概念对经济安全的定义是比较接近的，我们认为这是很大一部分是发达国家，特别是经济强国，他们对经济安全的理解。 还有一种理解，国家的经济生活不受，没有，这是很多学者对经济安全的理解。 但是我个人认为，对国家经济安全的理解，应当在一个国家的经济生活没有受到和的主观感受和客观状态，这两个方面要明确的结合起来，同时要把主观感受反映的是客观状况，就是主观感受本身就是对理解过程当中凝聚在客观状况当中，所以，把经济安全界定为主权国家经济发展和经济利益不受外部和内部，而保持稳定均衡和持续发展的一种经济状态，我认为这样概念的界定也是可以接受的。 因为对经济安全的不同理解，所以我们对经济安全的外延，就有一些不同的理解。我个人认为，一国的经济安全应当体现在以下几个方面。 首先是国家的经济主权应当保持，这常关键的，我们很多学者把这一点忽视了，忽视国家今天经济主权的，是一个国家经济安全的关键，经济主权的，是发展中国家，特别是新兴市场，对经济安全的理解不同于发达国家，特别是发达的经济大国对经济安全理解的一个非常具有争议，或者说认识不同的地方，因为对经济主权的理解是二战以后，随着一批发展中国家的主权过后，他们逐渐认识到一个国家的，还不是真正的，只有经济，特别是保持经济主权的，这个国家才能真正实现，才能真正的繁荣富强这个道，所以在第二次世界大战以后很长一段时期，发展中国家联合起来，在国际社会里面寻求国家的经济主权，一开始我们说是对每个国家，发展中国家对它辖内自然资源保持拥有权，认为是一种经济主权，后来又进一步认识到对辖内的其他国家，特别是发达国家的这些跨国公司和垄断企业进行国有化的一种，后来随着对经济主权认识的深化，还认为一个国家的经济决策的自主权，和对外资的管理权，也是一个国家经济主权的重要内容，所以我们认为国家经济主权的，是一个国家经济安全的关键，一个重要的前提。 第二个，经济安全的集中体现，我认为在宏观调控能力良好，在货币与财政政策的有效运用，这对于一个发展中大国常关键的，后面我们要谈到中国的经济安全在这方面受到了严重轻视。 第三个，自然资源能够得到合理，正常的资源需求得到稳定供给，经济发展所依赖的市场得到有效。我们后面也要分析，这几个方面，中国目前的状况是令人堪忧的。 第四个，国家内部矛盾缓和，安定，经济基础稳定和持续增长，这个是集中体现当中一个非常重要的方面，我们后面很多对经济安全的理解，就是集中在国家内部、社会矛盾是否缓和，是否安定，经济基础稳定与持续增长是否能够持续保持。 第五个，社会供求大致平衡，经济结构协调合理，支柱产业的国际竞争力不断增强。这是比较好理解的。 第六个，国际经济秩序相对有利，不存在对国家、经济构成直接，经济发展的进程能够国际经济动荡的冲击，这个是一个国家外在经济动荡，或者现在是越来越剧烈的国际金融动荡的能力，这是一个重要的体现，很多学者就把这条理解为经济安全，我们认为还有其他五点，所以我们说，如果仅仅抓住最后一点，我们认为对经济安全的理解是片面的。 一般学者认为，对经济安全它的具体集中的几个方面，是在以下几点：一个是金融安全，一个是信息安全，一个是产业安全，这三者的理解，现在也有很大的不同，比如说有的认为产业安全是国家经济安全的核心，当前因为随着徐工并购案引起了大讨论，很多学者认为产业安全是中国国家经济安全的核心，但我个人认为，金融安全才是一个国家经济安全的核心，为什么我们后面要交代。信息安全是国家经济安全的基础环节，而产业安全是国家经济安全的基本内容，但是对于发展中国家来说，对于中国来说，还有一点大家不能忽视，这一点就是经济主权是国家经济安全的前提，这一点非常重要。 一、中国对经济安全认识的历史过程 下面我们来谈第一个大问题，言归正传，这就是中国对经济安全认识的历史过程。我们说主要集中在两个方面，一个就是安全意识，第二个是安全政策。我们前面绪论里面谈到，我们安全首先要有意识，要意识到我们现在是否安全，或者是否不安全，这常重要的，然后我们意识到这个问题的时候，我们要采取一些对策，也就是说，防范风险、解除隐患，或者说降低隐患的对策，这些对策就是一种安全政策。 （一）安全意识 下面我们来回顾一下中国古人，或者自古以来中国人对安全的理解，或者说我们所具有的一些安全意识。 在周易里面就谈到，君子安不忘危，存不忘亡，治不忘乱，是以身安而国家可保也。老早我们中国人就意识到如果每个人都能做到自身的安全，首先当然是为了意识到安全的问题，那么才有国家的安全，这一点我们古人早就意识到了，伟大的教育家、思想家孔夫子他指出，他说不患寡而患不均，不患贫而患不安，盖均无贫，和无寡，安无倾。他意思讲什么呢？如果一个社会，一个国家，如果都很平均的话，如果人与人的关系都很和谐，都相安无事，这个国家就没有什么危机了，就不可能会倾覆了，所以我们说这是中国古人对安全非常深刻的理解，孟子也说，一个人，一个社会，一个国家，应当有一个忧患意识，为什么？因为生于忧患，死于安乐。 （二）安全政策 由于这一些安全意识，古人先人的安全意识对我们后面产生了一些重大的影响，这个影响我们简单的回顾一下，中国自汉朝以后，国家采取的安全政策，当然这个安全政策我们认为相当一部分是一些经济安全政策，首先它的政策就是采取的重本抑末政策，这个重本抑末就是重视农业，商业的政策，因为当时农业的生产状况直接关系到国家的兴衰存亡，通过发展农业，封建国家不仅可以征收稳定的土地税来收入，还可以稳定社会，将农民牢牢的在土地上，这就是封建社会，而发展工商业会使劳动力从土地上流失，从而造成了种种的社会问题，所以，汉朝以后普遍采取了重本抑末，重视农业，商业的国家经济安全政策。 另外在中国封建社会长期采取的一个实行的就是主义政策，我们说如果跟今天比较起来，那个时候的，我们说尽管有当时的局限，但是当时的，也是我们今天很多方面所需要的，当然也是我们很多人很难理解的。从张骞出始西域，鉴真渡东海，郑和下西洋，到丝绸之，到茶马古道，到边塞互市，中国与周边地区，乃至欧洲国家经济互动频繁，经济技术交流为生产力的发展起到了积极的促进作用。 大家都知道，当时在唐朝，最有名的时候日本就派了多批遣唐使来学习，当时中国实现了非常的主义，和这样一个政策。这里显示了当时的丝绸之，这是陆上丝绸之，同时还有海上丝绸之，显示当时中国的。 这是郑和下西洋，七次下西洋，时间从1405年到1433年。 后面随着封建社会末的时候，中国在科学技术方面逐渐的落后于，这个时候，特别是从明朝中后期，倭寇来，这时候已经显示出中国的国力在衰弱，国力的衰弱，者不是采取一个积极的向，向周边学习的态度，而是采取了闭关锁国的鸵鸟政策，这就是在明清以后闭关锁国的政策，才成为一个国家政策，这个国家政策主要是严格的对外交通和对外贸易，到清朝的时候，特别到乾隆年间，闭关锁国这个政策正式成为一个国家政策，一开始我们说都是一个零星的政策，到乾隆时期，闭关锁国的政策是一系列的一些政策，这个政策包括海禁，包括通商口岸，当时主要是广州十三行，底下这个图片显示出广州十三行的盛景。还有实行行商制度，还有实行出口货类和数量，以及外国人在中国的活动，这是闭关锁国一系列政策，这个龙是一个龙旗，同时也是清朝的时候，算是中国的国旗了。 这个图片还是显示当时广州的十三行进行对外贸易的盛景，这个图片显示当时的繁荣，但是这个繁荣下面孕育着一个重大的危机。 闭关锁国的直接后果就是鸦片战争，中国由此沦入了半殖民地，半封建社会，闭关锁国的教训常沉痛的，当时我们很多地方还没有意识到，我们后人也会总结到，认为“闭关”是不能自保的，“锁国”也无法自强，只有本着，吸取各类先进经济技术，增强自身的竞争力，才是国家经济安全的有效之策。 新中国成立以后，我们从半殖民地半封建社会里面解放出来了，解放出来，我们国家领导人也在思索中国奉行什么样的安全政策，什么样的经济安全政策，当时我们的第一代领导人做出了这样的一个结论，首先要中国的经济主权，如何的经济主权呢？提出了自主，自力更生的指导方针，1958年，在《对第二个五年计划的批示》当中，就明确指出：自力更生为主，争取外援为辅，，自主的干工业、干农业、干技术和文化，那么自主、自力更生从此很长一段时期成为指导中国经济建设，甚至指导中国外交方方面面的国家指导政策。 当时为了贯彻自主、自力更生的方针，我们新中国当时提出了要建立一个、完整的现代化经济体系，完整的现代化工业体系，这在1959年12月，中央、国务院关于经济建设与国防建设关系中若干问题的》当中提出来的。但是由于当时的一些，国际客观以及我们的主观认识，我们的安全政策出现了很大的偏差，这个偏差就是以粮为纲，以钢为纲，以为纲，这三个为纲，最后使中国的国民经济到了一个崩溃的边缘，当然我们现在后面要谈到，没有很多人意识到中国的经济已经到了崩溃的边缘，这就是当前要判断我们中国经济安全一个很大的分歧所在。 党的第二代领导人在主持中央工作以后，他明确提出了中国的经济发展思和的政策，应当是自主与对外。同志始终“自主、自力更生，不论是过去、现在、将来都是我们的立足点，中国长期处于停滞和落后状态的重要原因就是闭关自守，当然我们闭关自守有很多客观原因，不是我们简单的主观选择，但是也有我们一方面主观的原因，所以我们说同志深刻的指出，中国长期的停滞和落后状态是在于闭关自守了。 他指出社会主义要赢得与资本主义相比较优势，就必须大胆吸引和借鉴人类社会创造的一切文明，吸收和借鉴当今世界，包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式和管理方法。他提出，自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外，所以提出了这些思想的时候，为中国的经济安全政策翻开了新的篇章。 二、 国际社会有关中国经济安全状态势评估 下面我们就进入一个新的主题，来探讨关于中国安全的态势和状况。 在探讨之前，我们先来看一看国际社会有关中国经济安全状况态势进行评估，看看别人对我们怎么看的，我们者迷，旁观者清，看看国际社会权威机构，他们认为中国安全态势是怎样的状况。 （一）美国国务院的报告 2006年2月，美国议会超党派政策咨询机构，美中经济和安全评估委员会，这是美国过一段时期就要对与中国相关的一些经济和安全问题进行评估，评估的时候，多数对中国的结论不是很好的，因为它找的这些咨询委员，很多对华戴着有色眼镜。在这次评估会当中，代表布什参加听证会的国务院高级顾问叫奇景木（同音），他认为在中国经济高速增长，外汇储备不断增长这些的后面，存在着一个贫困的中国。他认为，在中国的13亿人口中，有8亿人居住在贫困地区，其中5亿属于日收入不足1美元的贫困阶层。第二，中国内陆的好多地区与沿海和大城市相比，在保健、教育、社会福利上处于绝对的劣势，土壤贫瘠，水质恶化，大气污染，森林的问题日益严重。第三，中国的地方居民已会利用法律保障自己的权益，也就是，他们开始通过频繁的活动，中国擅自土地和违法征税等行为，被中国看作社会治安的行动，在2004年是7.4万件，2005年上升到8.7万件，但是他这个数据是引用中国发布的数据。第四，中国15岁到65岁中，有80%享受不到任何保险，退休金和社会福利，愈演愈烈的地方官员更是严重到整个社会的伦理价值，所以他认为贫困的中国是岌岌可危的，这是美国国务院的一份报告。 （二）世界银行的预测 第二个，我们介绍最权威的，相对来说比较客观的就是世界银行的预测。世界银行在2020年发表的一份报告认为，中国在21世纪的时候有两种可能的前景，一个是陷于停滞，是为了维持众多低效率的国有企业，导致它的成本消耗了国家的财政预算和银行资金，增加了经济其他领域的负担，令中国失去了在国际市场的竞争力，此外三大差距，这三大差距是地区差距、城乡差距、居民收入差距，当然他主要讲的是国有企业和非国有企业的职工，他们的收入差距，这三大差距日益扩大，造成社会矛盾和冲突日益激烈，这样这些内在原因有可能使中国陷于停滞。 第二，不断深入发展。他认为这个可能性也是存在的，因为中国有极高的储蓄率，当然这个储蓄率被美国和国家现在得比较多，这是什么呢？我们后面有交代。过往务实的成绩，以及训练有素的劳动力，都是推进以后中国不断深入的主要动力。 三、 国内学者有关中国社会经济安全态势的评估 刚才我们介绍的是国际社会对中国未来安全态势的一个评估，现在看看我们国内学者有关中国社会经济安全态势的评估，这个分歧就可大了。 （一）中国目前是1840年以来最安全的时期 一个认为，中国目前是1840年以来最安全的时期，这个常具有代表性的观点，大家可以上网上查到这个观点，我们不点是谁发布的言论和相关的报告，网上特别多，而且这个观点的也非常多。 我认为这个观点是很难成立的。 一个我们说这个是对安全，我们前面讲的安全概念的界定非常重要，一个是意识，就是安全的意识，一个是安全的状况，我们认为从这两点来看，中国目前都不是最安全的时期，为什么呢？我们讲的时候，当然我们讲的是中国的历史不能是从1840年以来的历史，中国的历史界几大文明古国当中，中国的历史是最完整的，所以我们不能从1840年截取这一段时期，来衡量我们是否是最安全的。这个我们且不论。 第二，我们说从1840年到现在，我们各个历史时期，各个主体从士大夫阶层到一般的平民百姓对安全的认识有很大的分歧，包括士大夫阶层都没有认识到安全的隐患，谈何意识到中国的安全问题呢？他根本没有意识到安全问题。 还有我们认为，做这种历史的比较缺乏统一的参照，比如建国以来，我们认识到中国安全，还不能这样下结论，我们建国以后很长一段时间，我们感觉非常好，像一句广告词，感觉好极了，我们可上揽月，可下五洋捉鳖，敌人一天天乱下去，我们一天天好起来，我们感觉差吗？我们感觉非常好，我们的对安全的感受常的好，比现在好多了。所以，我们说那个时候的安全比现在安全差吗？即使同志，我们现在已经到了经济崩溃的边缘，但是当时有几个人能意识到中国经济处于崩溃的边缘呢？所以我们说这个对于安全的理解和判断是大不一样的。 而且我们说还有一点，随着中国参与国际的事务越来越多，跟国际经济接轨越来越多，中国的海外利益越来越多，中国的安全观发生了很大的变化，一个是中国的安全意识是全方位的意识，就是说世界上任何一个角落，一旦发生了这些、经济一些变化，都有可能触及到我们越来越的安全神经，原来中国之限于国内建设，很大部分利益就是我们一亩三分地上，我们没有那么多海外利益，也没有那么多安全感受，现在不一样，我们的意识是全球化意识，我们的利益也是全球利益，所以我们认为全球每一个角落发生的变化，都对我们越来越的安全神经产生了一些刺激，所以我们不认为我们是1840年以来最安全时期。 当然这个报告当中还有很多地方在逻辑上是很难成立的，大家有兴趣可以上网看看，这个报告在网上很多。 （二）到2015年以前，中国的经济安全是基本安全的，中国的经济状况是基本安全的 这个判断我们可以介绍一下，这个是社科院的工经所他们做的一部分报告，这份报告还是比较有分量的，因为他们搜集了很多数据和一些模型—得出这样一个结论，我们先不要慌着说看他的结论，分析的时候，因为做经济分析，首先看它的模型，它的数据采集，采样，它的选取，模型本身建立得是否科学，这个常关键的，因为数据的选取，这些标本，模型依赖的前提，如果它的变量设置得不一样的话，对它的结论会产生很大的偏差。所以，我们要研究的时候，不仅是看它的结论，它的结论就是2015年以前，中国是基本安全的。 这个报告认为，2015年之前，中国的国家防务系统是唯一处于安全状态的这样一个字系统，但是它的指数接近安全状态分数的下限，已经处于基本安全状态的边缘，我看了一下报告，分了很多子系统，他认为国家防务子系统是唯一处于安全状态的子系统，产业安全处于基本安全状态，而生态子系统，处于不安全状态，他认为基本安全的程度不高，主要是由于人员和矿产资源对外依赖增加，外贸依存度过高，金融系统有待与健全，以及信息系统有待增加安全度的原因造成的。这个报告有一点是这样认为的，他认为产业安全是国家经济安全的核心，产业安全是国家经济安全的基本体现，国家经济安全战略与政策，与产业安全为具体出发点和着力点，其他几点我们姑且不说，这一点我们不敢苟同，我们认为金融是现代经济的核心，金融的争夺和竞争，是现代经济和国际经济之间的竞争和争夺的核心，同时金融安全也是现代经济安全的核心，这一点我们跟他认识有分歧。 （三）新中国建立以来的当今社会是更加不安全的 我们认为，新中国建立以来的当今社会，我们认为是更加不安全的，为什么？因为隐患在不断增多，风险在不断加大，这个判断我们后面用一系列的观点来支持我们这个判断。 四、影响中国经济安全的外在因素 首先我们看一看影响中国经济安全的外在因素。这个外在因素我写了一篇短文，在《半月谈》，十一五时期，未来时期影响中国经济安全的一些主要外部因素，因为半月谈版面，弄成影响未来经济安全的八大因素，外部安全的八大因素，我这个地方是抽取了六个方面讲一讲。 （一）美国的经济 当今我们说最重要的国际关系，也是国际经济关系就是美中关系，这里面美中关系说来话长，但是不说也不行，因为美中关系是当今最重要的关系，这个关系对中国未来经济发展，也是一个最大的外在变量，所以我们要讲美国的经济对中国国家经济安全，所产生的影响。 美国长期对中国奉行的是接触与遏制的政策，随着中国的迅速崛起，与中国相关的经济问题在美国被越来越化了，而且越来越频繁，这样影响到中国对外贸易投资的正常开展，削弱中资企业的竞争力，使中国面临发展战略，货币大幅度升值等诸多经济风险。我们特别在这里要强调一点，货币大幅升值这个贸易摩擦大家耳熟能详。 我们这里特别要提出一点，就是战略的风险，这一点我想提醒们在这个方面高度关注这个问题。美国不光对中国的，我们看对拉美的，这一点非常明显。美国长期要营造拉美的后院，长期采取了一个政策，在国内采取了一系列，比如设立很多基金，吸引拉美的优秀学者，很多当然是一些高级子弟到美国去学习，苦心经营很多年，这些学者，拉美未来的明星们在美国接受了全盘的美国思想，这个思想其中有一点就是新主义，这个思想回来这些人很快带到拉美，拉美按照这套模式来建设自己的国家，结果都出了问题。这个问题一个重要的方面，就是对美国的经济依附越来越严重，以至于他们的经济主权的，受到了越来越严重的，经济主权的，我们说经济主权是一个国家主权的基础，主权的是经济主权的前提，一旦经济上产生很大的依附，就很难实现主权的，所以我们意识到拉美化所带来的一系列问题。当今也看到，拉美左转，也是对原来对美国的依附，对美国长期的战略，对拉美战略一个重新的转向，这个教训对我们来说，应当是深刻的。 对于中国来说，这种情形我认为也还是存在的，而且有的时候是相当严重的，新主义学者在中国甚嚣尘上，它的结果是什么呢？我们说一方面给中国的市场化进程带来了很大的推动力，指导中国，这个方面取得了很多积极，这个是不能否认的，但是同时，我们现在是黄金机遇期伴随着矛盾凸现期，矛盾凸现期，中国整个社会矛盾越来越激烈，也越来越化，这些社会矛盾我们说每一个主要的矛盾，都可以找它的政策根源，这些政策根源很大一部分在于市场化、货币化、私有化、产业化这些新主义所带来的。这个政策的，将使中国付出沉重的代价，社会和经济代价，我们要注意到这一点，有的说新主义者是美国向中国输出的特洛伊木马，当然我们不这样看，是中国在探寻中国现代化政策过程中这些观点，但是有的观点我们说现在看来，很快落实到政策上产生的负面效应应当引起高度重视。 (二)国际金融市场动荡问题 在国际金融市场动荡的时候，我们说源于全球经济失衡。全球经济失衡主要是跨太平洋地区的经济失衡，当然也有一种观点认为，所谓的全球经济失衡是美国制造的一个，因为全球经济失衡，其实就是美国的经济失衡，因为美国不想解决自己的高额的双赤字问题，所以它把这个问题推到国际社会，说是全球经济失衡，让整个世界解决这个问题，这也是一个观点，这个观点应该具有吸引力，从另一个视角如何看待全球经济失衡的问题。我们认为美国的财政与贸易的“双赤字”，超过警戒线并继续扩大，导致全球失衡的一个重要原因。随着扩大的不断加剧，国际金融市场的动荡也日益加剧，这个加剧我们说集中表现在一些金融产品的价格大幅振荡，房地产泡沫在整个世界都形成了，大范围的形成了，国际的金融风险越来越大。 我们简单举个例子，随着美国经济失衡，从经常账户，简单的说从贸易逆差看，美国的经常账户赤字1996年才1250亿美元，到2005年就高达7910亿美元，今年预计达到8700多亿美元，占P的比例从1996年的1.6%，上升到2005年的6.5%，今年估计要接近7%，这个比例在很多发展中国家和新兴市场都是无法维持的。另外，从它的整个累计来说，美国的经常项目历年的逆差，已经占到P比率的45%，如果按照目前的势头发展下去，这个势头肯定说一下子无法逆转，未来三年，美国的累计经济项目逆差要占P60%，这在很多国家都可能引发货币危机，所以我们说，美国的经济失衡，所带来的负面影响在不断扩大，而且呈现一个恶化的态势，这种恶化态势表现在国际金融市场，就是各类金融商品价格大幅振荡。 首先是美元汇率。我们说从2000年10月以来，当时美元对欧元达到了高峰，从那以后，美元对欧元汇率贬值达到35%，对主要国际货币加权平均下跌达到20%，美国的学者研究，说如果美国要解决它的经常贸易顺差，如果减半的线%，如果要消除它绝大部分贸易逆差，美元要跌到上个世纪80年代它的下跌水平，美元下跌40%，这会对国际金融产生极大的冲击，这是其一。 第二，其他的金融商品价格在大幅度振荡，主要表现，一个就是国际油价，其实国际油价是一种金融商品，它主要是在期货市场决定的，而不是现货决定，由期货市场它就表现为一种金融商品，从1998年以来，油价上涨接近5倍，今年7月，还逼近了每桶达到80美元的峰值，国际很多金融机构预期，如果低云紧张，比如说伊朗核问题没有得到很好的解决，如果对沙特阿拉伯的油田进行袭击，如果委内瑞拉和其他的欧佩克石油生产国，以及俄罗斯等非石油生产国采取一些相应的措施，比如说限产来提高油价的措施，这个限产很多部分报复美国的，比如把石油由美元计价为欧元和其他货币计价，那么这对于美国，整个世界经济会产生极大的冲击，这种情况下由美元计价的石油有可能达到突破一百美元一桶，甚至达到每桶150美元，这样的高价足令整个世界经济和国际金融难以负载。 还有其他的金融商品，比如说黄金价格，黄金价格从上世纪90年代从每盎司252美元的水平，飙升到今年5月份的730美元，创下了26年来的新高，还有其他的一些铜的价格，铜的价格，它的飙升，今年5月创下了8788美元的顶点，这个价位是90年代平均价位的3到4倍，还有与此相关的还有一些金融泡沫，比如在房地产领域，不仅中国如此，在整个世界，包括新兴市场都掀起了，比如说经济学家的一份研究报告显示，英国和的房屋租金比例，分别平均值高出了55%到70%，美国的房地产价格被高估了50%，美国人口普查局发表的报告显示，2000年到2005年，美国房价的终值扣除通货膨胀过后，它的房屋上涨平均是32%，在一些大的城市，比如说和，它的房屋价格上涨了百分之百以上，所以这些都是严重的泡沫，这些严重泡沫跟国际金融动荡是紧密相关的，国际金融动荡会带来很多负面因素，对中国经济安全的影响，主要是对中国外汇储备的影响，会产生中国外汇储备超过一万多亿，中国外汇储备的市值会产生影响。对中国汇率的稳定会产生影响，对中国起很多美元资产价值会产生影响，对中国的金融，我们马上就要全面入世了，全面入世，对中国的金融会产生很大的影响，而且相关的产业产生很大的冲击，这个是不能忽视的。 （三）外生变量内在化 就是很多东西，我们原来是的建设我们社会主义市场经济，很多东西我们没有考虑，不用考虑，我们只顾解决自己的问题就行了，但是现在不行了，全球化，国际市场接轨越来越多，很多东西本来是国际因素的东西，越来越影响到我们的现代化建设，越来越影响到我们的国内市场的稳定。 最突出的就是通货膨胀和通货紧缩的输入。通货膨胀比如说一些油价，国际产品价格，重要资源产品价格大幅度上涨，我们现在对国际这些资源，这些能源的依赖越来越高，这样的进口，必然抬高我们的成本，这样可以影响到我们的通货膨胀。 第二个，我们的产品，因为中国制造产品行销世界，一方面我们说出现中国价格因素，就是中国买什么，什么贵，卖什么什么便宜，这就是中国因素，同时我们说国际市场也影响到中国产品价格，比如说，国际市场的经济爱国主义，市场壁垒越来越高，贸易摩擦越来越多，影响了我们商品的出口，就必然影响到商品价格的实现，就是最后的惊险一跳，商品价格销售出了问题，显然要影响压低，增加我们国内的供给，倾销就会过盛，过盛产品价格就会下跌，通货紧缩情形就会出现，这个情形在1998年东亚金融危机的时候，当时我们可以看到，我们很多产品出口转内销了，为什么？出口不出去转内销，产品价格就持续下跌，导致国内通货紧缩，持续了很长一段时期，对我们的国民经济造成了很大的负面影响。 （四）贸易摩擦越来越多 贸易摩擦越来越多，特别是加入WTO以后，中国遇到这些贸易摩擦明显增多，贸易摩擦我们准确的说还应当包括一些经贸摩擦，因为这几年，我们外汇储备多了，企业的竞争实力增强了，要走出国门的时候，遇到了各类市场壁垒，这时候，这个对我们的国内的一些新主义者是当头一棒，我们自己在鼓吹和贸易的时候，而国际社会的市场越来越多，近期爱国主义的兴起，当时贸易的一些大本营，像发达国家贸易，现在成了爱国主义的，这个对我们走出去，对我们的商品和企业更多的拓展国际市场，就造成了不利的影响，数据显示，自1995年以来，中国连续十年成为反倾销调查最多的国家，每七起案件就有一起涉及到中国，由此影响到中国400到500亿出口商品，每年有这样的一个高金额的商品受到了影响。而且目前像反补贴的案例，也逐渐增多，反补贴从事国际贸易，反补贴比反倾销对中国商品的出口恐怕更具有杀伤力，这是一个重要的消极方面。 而且原来有发达国家对中国制造的贸易摩擦来说，现在逐渐向发展国家转移的趋势，现在也有数据显示，中国对发展中国家贸易摩擦急剧上升，占整个中国对外贸易摩擦超过60%。 （五）知识产权纠纷日益增加 知识产权纠纷是发达国家跟发展中国家普遍面临的一个问题，知识产权纠纷。为什么呢？因为这里有一个曲线，这个曲线就是著名的微笑曲线。这个微笑曲线说明什么呢？发达国家它占据着高端，产业附加值的高端，是在两头，一个是研发，第二个是营销，涉及到知识产权和品牌服务，而制造现在发达国家大部分都转移出去了，很多是资本密集，劳动密集，低技术密集都转移出去了，制造业是在整个微笑曲线当中，它显示的利润是最低的，而发达国家是在利润高端，有名的是芭比娃娃这样一个案例，芭比娃娃在销售的时候，20美元的市场价格销售，中国只拿到35美分，这就是芭比娃娃在中国制造的，所以它的利润非常低。发达国家为了强化它的垄断优势，持续获得它的垄断利润，必将更加关注知识产权，因为有知识产权就保持他利润的高端，这样使知识产权越来越成为发展中国家的达慕克里斯之剑，而对中国来说，中国更是被列为发达国家作为严重知识产权国家的，列入发达国家的，对中国的知识产权，所谓的很多侵权行为，由此产生的摩擦会越来越多。 我们后面谈到，它说我们在他们知识产权的时候，他们也在肆意的我们的知识产权，我们后面要谈到。 （六）国际资源争夺日趋激烈 国际资源争夺现在已经进入白热化，尼克松原来描绘过，当今的国内资源战争已经接近白热了资源争夺已经不再是昔日列强之间的硝烟滚滚和炮声隆隆，也不是传统上对实际资源的拥有权与开采权，我认为是通过金融资本与金融寡头，金融战而体现的，金融实力的大小直接体现了资源利用水平的高低，本人写了一篇文章，关于国际资源争夺的金融战这篇文章，这里面有了一个比较详细的论述，就是当今和未来决定国际资源争的，不是在原来的资源拥有权和开采权，而是越来越集中于定价权和标价权，而且在这个当中，金融资本和金融寡头越来越明显，我们后面也谈到，中国在这个方面缺乏定价权和标价权，关键是中国缺乏强有力的金融资本和金融寡头。 重要矿产资源价格由于金融资本与金融寡头的肆意炒作而出现了大幅波动，这一趋势在未来相当长的时期里仍然存在，对中国这样越来越依赖国际资源的国家，会产生很大的影响。这是我们讲的影响中国的经济安全的一些外在因素，这个外在因素我在文章当中还列举了比如说像中国走出去之后，由于内控问题和风险问题，使一些企业在这个方面的不严，导致投机而引发的金融冲击和严重的财务亏损，这会对我们一些大的企业安全造成影响，因为这些大的企业在我们很多行业处于垄断地位，这些大企业出现问题，对我们国家这些行业，相关产业会产生冲击，这有很多例子，中航油，国储铜，国储棉，这些案例都发生过，大家可能从网上都能看到。还有跨国公司在中国攻城略地，我们后面谈到这些并购给我们带来的安全隐患，还有跨国洗钱越来越激烈，国际组织认为中国涉及到跨国洗钱每年都是几千亿人民币，这个隐患越来越大，对中国的经济安全影响不可忽视。 由于时间的关系这个我们都不谈了。 五、影响中国经济安全的内在因素 第五个话题，影响中国经济安全的内在因素，这个内容比较多，我们花的时间也肯定比较多一点。 （一）社会矛盾日益凸显 我们在前面提到过，这些社会矛盾现在我们已经到了多发时期，而且频发时期，这些社会矛盾日益影响着我们经济的稳定和持续增长，这些问题都列出来了，很多，集中在就业、三农、教育、医疗、生态与资源、信心和诚信、差距、国内治理危机、艾滋病和公共卫生，此外还有民族冲突、社会保险与社会、社会差别与社会运动，社会秩序，公共安全等都存在着严重隐患。 下面我们简单谈一谈这些方面的问题。大学胡鞍钢教授列出了社会矛盾冲突日益凸现表现在六个方面，这六个方面，社会各类案件数目迅速上升。2003年的数据显示，公开和活动是5.8万起，2004年是7.4万起，2005年是8.7万起，这都是群体性事件急剧上升；刑事案件立案率居高不下，1986年到2003年，全国治安案件以每年年均10.4%的速度在迅速增加；劳动矛盾冲突加剧，从劳动矛盾冲突包括拖欠工资，欠缴社会保险费，解除合同补偿金的支付，工伤事故赔偿，企业改制和股权变动引发的纠纷等等，1992年到2003年数据显示，劳动争议案件数量增加了27倍，成长率都是超过了35%，急剧成长；第四，突发性群体性事件明显增多，1993年全国范围的群体性事件共8709，最近三年均保持在4万以上，比7年前增加了三倍，还有各类重大事故频繁发生，2003年全国生各类事故9万多起，其中交通火灾事故罪为频繁，经济损失非常巨大；还有艾滋病发病和死亡人数超高增长。当然我们说我们的报告有几万起，胡鞍钢的数据有些落后，我们前天看的数据比他高得多，他说近三万起，当然我们的数据现在说有十几万人，但是世界卫生组织我们预测的数据，他的比我们发布的数据高很多很多。 后面是国家发改委宏观经济研究所发表的一份报告，这个报告认为2010年之前，中国要出现一系列的重大危机，我们简单的来回顾一下，这些危机表现在哪些方面。 一个是就业危机，看一下数据，这个是日本学者研究的，底下蓝线是我们公布的失业率，黄线显示的他们研究的失业率，他们认为这个失业率是实际失业率，实际失业率要比我们公布的失业率高得多，甚至高出了一倍。 这个也是日本做的一个研究，认为各个全国各个地区，它的失业率状况，当然它说这个也比我们公布的数据高得多，最集中体现在一些老工业，东三省和老工业，失业率非常高。 三农问题越来越严重，当然三农问题现在来说是四农问题了，不仅农业农村农民，还有农民引申的农民工问题，当然这不仅是农业的问题，也是工业化和城市化发展过程中，特别是城市化发展过程中出现的问题，三农问题是相当严重的，农业，我们说它在这里面体现的产业比率常低的，但是农村人口，农业的户籍人口占的比例高得多，所以这个问题，一般从产业结构来看，好像是个小问题，但是从整个人口结构来看，它的确是个大的问题。当然第一产业不仅是包括农业，还包括采掘业，因为和自然资源之间密切相关的是第一产业。 差距问题越来越严重。这里面的数据非常多，多的时候，我们说一方面是我们自己公布的统计数据，国家统计局公布的占人口总数10%最富有的人占有45%的财富，而占人口10%最穷的人仅仅拥有财富的1.4%。另外我们自己公布了2700万人生活在贫困线以下，但是如果按照世行的统计口径，我们尚未脱贫的人口达到1.7亿，因为世行公布的标准比我们的标准要高，我们的标准要低一些，但是不好说世行的数据就更精确一些，因为按照汇率的市场价，显然我们世行数据就要高一些，但是如果按照购买力评价进行计算，世行的数据恐怕高估了，我们的数据是不是更真实一些，因为我们说这里面城乡差距也是越来越大，在80年代初城乡差距是1：1.8，90年代到1：2.5，2003年1：3.2，如果把城乡差距很多一些城镇居民一些福利性收入算进去，这个差距国务院发展研究中心发布了，这个差距是要到5：1，然后就是说，如果还把一些，还有服务、税收都包括进去的线个农村居民，他们的所得之相当于一个城市居民的所得。这是讲的可支配收入。 区域差距也常大的，这里面的显示的区域差距，这张图。统计数据显示，发达的沿海地区和内陆差距在不断扩大，如果以最富裕的上海城市居民做参照，以贫穷的贵州地区作为西部地区参照，差距是10倍，所以这个差距非常巨大，还有行业之间的差距，平均劳动报酬，最高和最低差距，在2000年只有2.62倍，到2003年就达到3.98倍，预计到2007年达到4.25倍，这个就显示，我们也感到很明显，很多垄断行业发的薪资是很多，比其他一般行业高得多，还有这些垄断行业还有很多隐性的福利，比如电力行业用电好像就不花钱，电信行业用电话手机好多不用花钱，这个属于隐性收入，如果统计进去差距更大。 衡量收入差距、差距的重要基尼系数，基尼系数是0常平等的，绝对平等，达到一定时候是绝对的恶化，在4%到4.5%是区域，表示这个社会区域动荡，或者动荡加剧，中国的基尼系数在1991年为0.282，到2004年上升到0.465，就是超过了国际警戒线，所以我们说我们现在是矛盾凸现期，其实矛盾凸现期就意味着一个社会动荡期。 还有金融问题，我们说金融是现代经济的核心，金融竞争是现代经济竞争的核心，金融安全也是现代金融安全问题的核心，金融一旦出问题的话，就是一个系统性的风险，对整个国家的经济安全产生了巨大的冲击，金融问题也是相当严重的。当然如果看我们的报告，我们金融部门发布的报告，我们觉得是基本安全的，但是如果做一些细致的分析，一些学者做深入的研究和细致的分析，发现我们的金融隐患常严重的。 我们金融主要在银行问题，因为进银行的资产，占我们整个金融资产的80%以上，所以我们如果出问题的话，如果银行一旦出问题，金融风险就常严重的，所以金融问题主要集中在银行，而银行的风险有研究，认为银行的风险在日益加重，其中表现在涉及不良贷款有增不减，当然我们公布是5%以下，但是国际研究机构研究认为这个可信度是大打折扣的，有信贷，还有安永，他们发布的报告，说中国的银行不良贷款比率远远超出银监会公布的数据，哪个数据更可靠，这个不好做得分析，我这里不好做分析，大家可以做一些研判，特别跟金融部门打交道就知道，我们很多不良贷款，降低的很多是做的一些表面文章，因为操作风险非常突出，这个问题解决了吗？现在看来的时候，好像离解决还有很长一段。 其他的金融风险不断向银行聚集，包括证券业，保险业，还有一些金融公司，还有基金，这些风险不断向银行汇集，一旦出问题就要银行拿钱他们，这个风险就是银行承担了，社会风险不断向银行风险，我们说为什么呢？还有现在我们银行，特别是国有商业银行承担着一部分社会责任，国有企业的工资发不出来，要银行贷款发工资，现在这种情况现在有所好转，但是根本性解决没有。外资银行之间的竞争越来越激烈，这个应当超乎我们的现象，因为外资银行的竞争，它是改变了我们原来预期的竞争方法，一些新的竞争方法和态势，值得关注，其他的一些风险也常严重的，这个风险是内外交织，新旧叠加，债务风险突出。 债务风险我们简单讲一讲，主要集中在哪些方面呢？集中在一个是债务，债务有地方债务，包括县一级，乡一级，还有省一级的债务，这个数据是多少，也是很难得到一个真实的数据，但是这个债务是存在的，而且有的地方常严重的。当然国际有些数据，这个数据可信度多高不是很清楚，比如这个数据说，国际研究的数据地方债务乡村一级超过一万亿，县一级超过三万亿，省一级超过两万亿，这个数据没有经过什么验证，也很难得到验证。还有一个债务就是由财政支付的七到八万亿的养老金缺口，这个必须由来进行支付的，把这些债务加起来，我们目前还有国债，当然还有风险也成为了的债务，就是不断向银行注资，这样也成了的债务，这些债务加起来的线万亿，认为超过了我们所通常认为的60%的国际警戒线。所以这也是比较的。 还有一个金融风险突出，国家信用流失严重，这个写过文章来阐述过，金融怎么回事，国家信用如何流失的，大家可以看看这方面的文章。 生态资源问题，也是相当严重，颜色越深，说明污染越严重，这个是中国的污染程度，我们来进行一个横向的国际比较就可以看出来了，从这幅图可以看，二氧化碳的排放，在50年代中国还是世界第9位，到98年的时候，中国已经到了世界第2位，当然第一位遥遥领先是美国，50年代是第一位，现在还是第一位。当然美国有个很好的趋势，占世界排放的比率，50年代超过了40%多，但是现在到98年，90年代末期已经降到20%多，这个是排放的绝对量，这上看，美国的排放绝对当然比中国高得多。 还有一个就是危机的治理。危机的治理，这个方面涉及到哪些呢？涉及到人民对党和的信任，对党和的信任，问题、法制建设问题、军政部分问题，危机问题，公开参与制度问题，还有国外认为中国高层内部的团结问题，官员的责任问题，还有一个重要的就是党群关系问题，特别是党群关系问题，我们原来说党和人民群众，在时期，建国初期，党和人民的关系，和人民群众是鱼水关系，后来过后很长一段时期我们忽视了这个建设，有的人形象的比喻党和人民群众的关系是关系，是油和水的关系，如今在一些地方，出现了形容我们的，和我们的干部是什么关系呢？是火与水的关系，所以这个问题是相当严重的，要引起高度重视。而且我们在危机治理方面，我们很多方法是缺乏弹性的，这样也加剧了我们一些地方和老百姓的关系紧张。我们说的明显的例子，在某个地方出现了和之间的矛盾和关系的紧张，本来是人民的内部矛盾，但是因为我们习惯于用强制的方法，用这个方法来处理，结果导致关系的紧张，当然出现了用狼狗咬，这样的状况，直接加剧了关系的紧张，结果导致很多局势很难。 我们简单讲讲，国际上如何处理这个问题的，危机处理。我简单介绍一下，比如印度是怎么处理的，这个是很有意义的。我这有一整套材料，是国际社会如何社会稳定的经验，其中有一点谈到，讲到比如说印度，印度严格使用武力的程序，印度明确，在使用武力过程当中，必须遵循一定的程序，洪晃的照片首先是先口头，如果无效才鸣枪，再不行才使用催泪弹，实在无法控制，才射击，都是严格执行这个程序。而且射击的时候，只能在腰部以下，而且发出的子弹一般都是橡皮子弹，而不是真枪实弹。土耳其的强调，在干预社会事件的时候，要求警方采取循序渐进的方式，即根据现场的形式，首先采取劝告、告知等平和方式，即使使用强制的力等手段，也要控制在最低限度以内，而且了一系列的方法，而且要严格按照这个步骤来执行。对我们的社会应当是一个很好的借鉴方法，所以现在要提出慎用警力在出现干群关系紧张的时候，出现群体性事件的时候，如何慎用警力，这些对我们有很好的借鉴，有很多资料。 这个画面显示我们现在危机处理的很多问题，包括的问题，包括，为工资、生活费的问题，当然这个涉及到后面讲的民族问题，当然这也是一个危机处理问题，还有一个金融危机问题，怎么处理。 这里面讲到一个的诚信问题，和信心问题，这也是一个重要方面，目前社会矛盾凸现的重要方面，我们后面要谈到。 公共卫生，就是艾滋病的问题，这里边简单讲一讲。我们统计数据跟世卫组织和联合国统计数字有很大的差距。联合国专家认为，除非中国采取有效措施，否则爱滋病病毒的感染携带者，中国人将远远超过目前预计的一千万人，这个预计的一千万人是他们预计的，我们的数字没有这么高，而且可能达到三千万人。他说，中国的艾滋病的预期增加率每年达到20%到30%，最底线的估计，在第二个十年，中国每年死于艾滋病的患者达到170万到270万人，由此造成的2002年到2015年之间的P的损失，每年要减少1.8到2.2%，他说这个国际上有这个教训，南非，南非因为艾滋病人数的急剧增加，而且得非常快，绝对数量非常大，拖累了整个国家经济的发展。 另外还有问题。这个方面我们就不讲了，问题不仅是我们国内的问题，而且涉及到国际问题，尤其是中美关系问题。 还有民族问题。民族问题我们党校的周天勇老师在这个方面做了一些深入的研究，讲到经济方面的影响，特别是就业问题对民族关系问题的影响，我有幸听了他给我的介绍。 （二）经济安全意识薄弱 第二个，我们说中国经济安全一个大患就是经济安全意识薄弱，我们说体现在这几个方面。我们说，原来要存不能忘亡，富不能忘贫，生于忧患，死于安乐。 但是我们现在这个方面出现一些问题了，以来，经济的快速发展与社会的繁荣，使得相当一部分国人，以及相关的一些监管部门，有一些得意忘形了，有些安而忘危了，陶醉于，沉溺于歌舞升平，忘记了近代史以来，中国因经济技术落后而的列强的；忘记了老一辈及建设者为谋求经济、国家富强而付出的艰辛；忘记了自主，自力更生、无论过去、现在、将来都是我们立足的指导思想，这样一个谆谆。 所以在我们的工作当中，我们的决策当中，忽视了国民经济的均衡，产业结构协调，工业体系相对完整的国家经济安全的重大意义；忽视了全球化下经济风险的形成与传递规律，以及它的巨大力；忽视了国家间依旧存在着利益争夺，价值冲突，乃至意识形态的对抗。这一点常重要的，我们很多人认为天下大同了，把这点忽视了，国家之间，特别是意识形态的对抗消失了，不存在了，这一点我们认为是要不得的，不能大意。 （三）有意忽视、故意掩饰隐患与风险 还有第三个方面，有意忽视、故意掩饰隐患与风险，这个就涉及到部门利益和地方利益的问题，这个方面本人也写了一篇文章，就是关于叫做部门利益膨胀，在瞭望周刊上发表了，引起了一定的反响，这篇文章中，我也经过一些调研，通过很多案例，写出了这篇文章，这篇文章比较全面的介绍了部门利益对我们国家，对这个国家利益所造成的危害，这个地方我们不多讲了，大家如果想了解的话可以看看这篇文章。 当然还有一点，还有一个地方利益，这个我们现在也是在研究这个问题，但是这个问题比部门问题复杂，因为做这个调研，比中央职能部门做调研要困难得多，但是我们也同时认为，特别是从历史来看，中国历史来看，每一个朝代的经济繁荣时期，最后都孕育着一个不好的征兆，这个征兆就是地方利益的膨胀，在一些朝代导致诸侯割据现象非常明显，这种割据现象，对国家的统一、繁荣、富强造成了很大的隐患，我们希望引起各级部门的重视，在这个方面要做一些更深入的研究，来解决这个问题。 （四）认识偏差会损害我们国家经济安全的有效性 因为我们行政资源有限，财力人力物力有限，所以我们对我们经济安全的，不可能是方方面面的，实际上也是不必要的，因为你作为一个大国，作为一个大国对外的时候，你想方方面面的安全是不可能也是没有必要的，我们现在讲求的是对内搞社会和谐，对外是和谐世界，争取共赢互利合作双赢，如果你方方面面都它的安全，实际上是不可能的，怎么跟人家去互通有无呢？怎样跟人家进行合作和双赢呢？这样做法的时候，实际上也不太可能，因为我们讲我们的行政资源是有限的，人力物力财力是有限的，我们只有把我们的精力，包括我们的财力放在我们最需要的这些安全隐患，来防范我们的风险，这个方面常重要的，所以我们一旦认识上出现了偏差，对我们我们国家信息安全的有效性就会造成损害。 我认为中国的经济安全，应当是这几个方面。我们前面谈了，首先我们基于这样的认识，国际经济的大势是商业资本产业资本，金融资本统领商业资本，具体落实在经济结构，是物流业控制制造业，金融业又控制物流业，这个在中国现在非常明显，因为我们很长一段时间，把我们经济安全重点放在农业、工业、制造业，当然这个没有什么不对，当然制造业里面装备制造业是一个国家，不停是涉及到一般的经济安全，而且涉及到国防安全，而且关系到自主创新战略的实现，这个常重要的，但是我们认为，比制造业更重要的是物流业，是商业资本控制的物流业，在中国来看，像沃尔玛、麦德龙、家乐福都进入中国了，物流业对中国的制造业控制得非常明显，它们获取高额的商业利润的同时，在压低我们制造业的利润，这个方面非常明显，而且把它们所赚得的商业利润，不是很快的支付给我们的制造业企业，一般是三个月，六个月以后才支付，这个现金流到哪里去了呢？我们原来做过一些调查研究，这些资金很大一部分流向了金融行业，流向了房地产业，对我们这些方面造成了较大的隐患，对我们的金融秩序和经济安全造成一些新的隐患。 还有我们说物流业比制造业更重要，后面更重要的是金融业，比物流业更重要。当然可惜的是我们很多一些管理者，我们很多学者，更多的没有意识到这个问题的重要性，我们反复强调金融是现代竞争的核心，金融竞争是国际竞争的核心，金融安全是主权国家经济安全的核心，所以我们要这一点，我们要抓住这个核心，非常重要。当然这一点我们说，不是忽视了我们目前的制造业，我们一般理解的产业里面出现的安全隐患，我们今年的徐工并购引发的大讨论，我们认为非常必要，这是很好的关于国家经济安全一个教育的生动的教材，但是可惜的是我们看到这个问题最近解决，不是很多按国人希望的，很多学者从希望的方向解决，这个解决我们后面谈到，这种并购过后，虽然外资拿到50%好像我们是平衡了，但是这后面出现的新的隐患，我们后面谈到，不是我们管理方所希望的发展方向。 我们认为中国的整体安全要大于局部安全，综合经济安全要大于个别产业安全，但是我们个别产业安全里面，我们并不说忽视了我们制造业，制造业里面，有我们的重点，这个重点特别就是装备制造业，这是作为一个工业之母的装备制造业，它在整个国民经济当中，在整个工业体系当轴，所占有的重要，这一点我们说要引起高度重视。 而且我们认为，这种追求经济安全，应当还是一个动态，在不同的历史时期，也要有一些新的适应与时俱进观念的变化和政策的变化。 （五）风险的防范能力比较低，而且是参差不齐的 这个里面我们认为，如果一些简单明了，受人关注的产业、行业，这个里面我们建设相对比较好，比如农业和国防，只能是相对的，我们农业里面还有很多隐患，不然就不存在三农问题了，但是如果关注多了，比如对农业很了解，因为中国几千年来对农业高度关注，而且建国以来我们也出现了一些粮食的问题，这样对我们无农不稳，家里有粮心里不慌这一块，我们有切身感受，所以粮食到了拐点了，粮食库存不多了，大家高度重视了，每抓过后，这个问题相对缓和多了，国防业更是这样，如果信息都很明了，大家都很知道，能力建设比较好，安全系数比较高，但是对那些复杂的，社会关注比较少的产业和行业领域，安全建设的能力不足，安全系数比较低，而且存在的隐患越来越严重，特别是在金融和环保领域里面，这个情况比较明显，国际领域商务谈判当中有个罗伯特，罗伯特规律，意思就是简单明了的东西，谈判的周期就越来越长，因为大家信息比较对称，就斤斤计较，谈判非常难，如果信息不对称的话，地方对这个问题不是很了解，这个谈判往往很容易达成，在中国的世贸组织谈判中就是这样，农业我们谈判旷日持久，而金融业我们很快就答应了谈判对方要求的东西，我们很多都答应了，为什么？很多金融领域不是很了解，能力建设方面也存在这样的问题，大家都知道，进行高度关注，能力建设就上去了。 这个地方还有一个能力建设的有些问题，当初考虑不周的一些决策瑕疵的时候，经由日积月累，负面效应日益明显，风险不断增大，就是我们决策的时候，没有考虑周全，这个决策的时候，比如说，我们给外资过度的优惠，当初很有必要，但是我们随着时间条件转移，这些负面效应就体现出来了，原来一些瑕疵，差之毫厘，谬以千里，现在造成了隐患和危害是相当巨大的，我们现在解决这个问题的成本常高了。 还有一些部门和地方，甚至有意识的使问题严重化，增加经济风险，通过挟持国家利益而获得更多的、更大的部门利益或地方利益。这个我在我们那篇文章当中提到了一些，当然后来我们反馈过来，因为这里面提到很多部门，很多相关部门反馈过后，一开始我对解决部门利益膨胀还是有信心的，后来从这些部门反馈的意见来看，问题比我们原来想象的要严重得多，特别是一些部门和地方，有意识的使问题严重化，通过挟持国家利益，获得更多更大的地方利益，这是我们原来没有认识到的，看到这些问题又意识到盘根错节的地方利益和部门利益的时候，坦率的讲，我个人对解决部门利益和地方利益的信心，现在感到明显不足。 六、不正确的对国家经济安全造成的 （一）四项基本原则是立国之本，是强国之 这个问题说起来很复杂了，因为我们整个的主题是谈对外与国家经济安全，但是由于我们说和，我们四项基本原则是立国之本，是强国之，是互动的，谈对外的时候肯定要涉及到，因为很多政策和直接相关，所以我简单的提一下。 （二）长期以来，”“政策都是由各部门制定，由于部门利益，相当一部分“”走入 因为我们长期以来，出现了一些偏差，刚才我们讲差之毫厘，谬以千里，决策的偏差导致了我们出台的一些政策，缺乏科学的论证，现在说缺乏听证，很多政策很匆忙的出台了，现在带来很多负面效应，所以我们讲每一项的社会矛盾，我们都能找到它的政策根源，尽管我们也认为我们中国现在处于一个社会转型时期，社会转型时期也是一个矛盾的凸显期。 （三）重大的社会矛盾的政策根源 但是我个人研究认为，特别是一些重大的社会矛盾，我们都能找它的政策根源，我们认为： 一是决策时候出现的偏差，我们的决策偏差，过多的相信了市场化，货币化，私有化和产业化了，所以我们上出现了一些偏差。 二是决策经过部门利益的放大，使问题更为严重。因为以来的时候，各部门的决策，我们说大的决策有中央决策，具体执行由部门执行，后来很多部门就从事决策了，因为随着的深入和的深入，很多决策都属于部门的决策，包括很多部门的立法起草，所以部门的利益，我们原来即使有一些很好的决策，由于经过部门利益打了折扣，使我们的决策有效性也得到了很大的损伤，打了折扣。 第三，地方利益。地方和中央的博弈是始终存在的，由于我们原来中央在某些决策，一些决策存在偏差，这个偏差被部门利益影响了，然后让这些决策到地方的时候，就跟原来的设想有很大的出入，在我们博弈过程中，因为博弈一开始就信息不对称的时候，还是很好贯彻的，通过行政措施很好贯彻，博弈讲得很清晰，地方按照中央的政策执行了，几次一执行过后，发现得出了一个博弈，凡是听的就出问题，部地区好像听的经济越来越落后了，沿海地区对中央政策打折扣了，上有政策下有对策，经济上去了，反复试错的博弈过程中，就在一个地方造成了错觉，凡是听的，这个地方经济就落后了，税收就减少了，按照利益衡量，生活水平财政收入都没有提高，这就给了一个很不好的示范效应，对凡是有中央的决策，多少都打了一些折扣，这样长此以往，导致我们现在的宏观调控就非常，这是一个反复博弈的结果。 另外我们说，在这些出现一些偏差，这些措施，从中央到部门到地方，这些的时候，在制订决策，执行过程中出现偏差，然后出现了我们说一些不希望看到的后果，这些后果我们集中体现，比如说集中体现在三个方面：医疗使看不起病，教育使农村贫困家庭孩子上不起学，上了学过后，现在也很难就业，就不了业，住房使诸多城市家庭买不起房，我们再回过头来看看我们总设计师说，我们衡量我们的，衡量我们得失的标准是三个有利于，其中一个有利于人民生活水平的提高，哪一项关系到民生的，都没有使我们的生活水平提高，所以我们认为这些出现了偏差，对我们国家经济安全造成。当然我们要肯定主流，就是我们大部分是符合三个有利于的，对促进国家生产力的提高，综合国力的提高，人民生活水平的提高是有益的，但是在其他一些方面，这些出现了严重偏差，对国家经济安全造成了。 七、不适当的对国家经济安全造成的 最后一部分，不适当的对国家经济安全造成的。我们因为不正确的，我们造成了社会矛盾的凸现，不适当的，使我们对外经济摩擦不断增多，对外依赖持续上升，对我们经济基础的稳定和可持续增长，也造成了负面影响。以来，中国通过持续、大量引进外资，发展对外贸易，使中国经济获得了长足发展。从某种意义上看，外资企业已成为中国经济的重要组成部分，而且是欣欣向荣的中国经济的一支重要生力军。我这里加一个从某种意义上看，外资企业是中国经济的重要组成部分，是中国欣欣向荣的经济的重要生力军，只能从某种意义看。我们说，外资企业跟中资企业，跟我们的民族企业是不可同日而语的，即使我们一些理想主义者认为外资经济就是中国经济的一部分，但是从整个国际来看，从拉美的教训来看，从东南亚金融危机来看，从一些国家的，包括拉美，比如委内瑞拉来看，外资企业从本质上来说，它是中国经济的另外一个特殊的组成部分，关键时期一旦风吹草动，这部分经济是最靠不住的。我在这里得出的结论，很多从事外贸的部门、行业和企业他们得出的结论是不一样的。 最近我看了一本书关于介绍花旗银行，它是一个典型的大的跨国公司，在中国有很多分支机构，它的海外营业收入，海外资产比在美国的本土资产高得多，所以它是一个地道的跨国机构，一个全球化的机构。但是即使是这样的机构，它的美国的情结，它的美国利益，在它的机构里面，在它的管理层里面，员工当中体现得非常充分。他的书里面谈到，在拉美金融危机的时候，花旗银行当时扮演了把外资企业，在拉美的外资企业，包括拉美这些国家的资本，大量向境内转移，主要是转移到美国，扮演了一个非常积极的角色，这个书从积极角色谈的，里面讲到了，比如说墨西哥债务危机期间，通过花旗银行等跨国银行，转移到美国的资产，比墨西哥所欠的国际债务高达400到600亿美元，如果这些资本都留在墨西哥国内的线年代就不会出现债务危机。所以我们认为外资经济只能是中国经济的一个特殊组成部分，它不能跟我们的中资经济，中资企业，和民族企业等同的。我们认为外资经济以来，给我们在引进先进技术，培育和锻炼人才，促进市场发育等诸多方面，发挥了重要甚至难以替代的作用，但是有一点要注意，国际经验表明，所谓经济无国界，只能是一种畅想，只要有国家边界，就有经济国界，只要有经济国界，就有经济爱国主义，同时我们再延伸一下，只要有经济爱国主义，就有经济主义。当然我们话倒过来讲，只要有经济主义，就有经济爱国主义。我们由于不适当的对外，这样对国家经济安全造成了较大的，这个我们说具体表现在以下几个方面。 （一）扭曲了国内市场正常的资源配置 我们知道，中资企业所得税率高达33%，而外资企业它的实际税率，平均只有11%，中资企业还有很多的社会责任，而外资企业不仅没有社会责任，还普遍的通过转移定价的方式转移利润，这样在中国形成一个怪象，就是越亏损越投资。还有外资企业享受了中国的国家补贴，并且这个国家补贴就是所得税造成的净利润，外资企业拿了这种补贴，然后进行行业并购，而且用高薪，也是用这些补贴和它的一些偷漏税，高薪从中资企业吸引人才，这样扭曲了国内市场的正常配置，严重的了市场的公平竞争。而且还有一点，我们讲我们现在国内的高储蓄，一个方面与我们的民族习惯有关，生活习惯有关，另外还有我们当前出来一系列问题有关，我们很多民生，是很多消费者不敢去消费，高储蓄，当然还有一点，外资企业的大量投入，对国内资本一种替代和挤出效应，很多有利的投资场所都被外资企业投资了，投资有限，形成了我们的高储蓄，这个应当是值得检讨的地方，也是值得关注的地方，外面我们的高储蓄，高储蓄与外资有很大密切的关系。 （二）在一些行业形成了垄断或者越来越大的实际控制能力 这些控制能力，我们说跨国公司挟持其强大的资本优势，利用中国股市低迷，上市市值严重低估的窘境，加紧在中国攻城略地，甚至廉价并购，而且目标集中于中国各行业的龙头企业，目前外资在日用化工、啤酒饮料、食品医药、物流等领域已形成了明显的垄断，或者强势地位，正积极向钢铁、水泥等资源行业、房地产等资产类行业、机械制造业以及其他金融服务业步步紧逼，而且在相关部门和地方利益作用下面，这一“洋进国退”的进程在加速推进。我们说这个方面有很多案例，不再详细赘述。 （三）中国的金融与信息安全 外资在中计、审计、咨询以及信用评级等信息与金融领域的垄断趋势日益明显，越来越多的控制了这些行业的话语权，一旦被控制，这就麻烦了，因为行业的话语权直接与行业的定价权，利润分配格局是直接相关的；还有一些外资机构人员复杂，从事与其身份不符的大有人在，所得不仅有一般商业信息，还有与军工国防有关的商业信息，这个信息他如何去使用就不得而知了，因为大家知道，会计审计这些方面，对我们很多企业到境外上市，融资，就要经过这样一些审计，这些审计和信用评级，很多一些银行，大的企业，很多方面涉及到与军民两用，甚至军工和国防有关的信息，就被一些外资服务机构所拥有，他们如何使用这些信息，不得而知。拉美以及东亚金融危机显示，一国信息与金融服务，为外资过多过深的介入，或直接影响到该国的信息安全，因为信息与金融服务业是现代市场经济的中枢，国际经济的竞争与国家经济安全的，越来越集中于信息与金融服务业。 （四）中国自主创新战略的实现 自主创新战略的实现，我们说企业，尤其是大型企业，是科技创新的，是它的重要的载体，跨国公司瞄准这些中国的各行业的中资企业的时候，实施并购，实际上是对我们科技创新的釜底抽薪，还有一些跨国公司恶意并购抢注我国立商标，通过并购然后买断，袭用中国的民族品牌，用他们自己的品牌取而代之，廉价收购中资企业，产业化的创新，然后作为自己的专利，予以申请，这会严重的削弱了中国的自主创新能力，影响十一五科技创新战略目标的实现，使中国对科技依赖会长期保持下去，这样在国际分工当中处于不利状况，而且民族品牌，还有老字号，不仅是一般的民族经济，而且还是一个民族文化的载体，跨国公司对这些老字号的企业买断过后，弃用，还到中国民族文化的安全，这个方面可以举例，例子现在已经举不胜举了。我们近年来统计数据显示，中国内地有15%的企业商标，在境外申请注册时候，遭到了抢注，而且近年来，这些抢注案例迅速上升，我国商标，特别是一些知名商标在境外每年抢注的案例超过了一百件。 我们举一个简单的，几个老字号，像河南白酒杜康品牌，日本就被抢注了，天津狗不理在日本被抢注了，天津麻花商标贵发祥十八街在被抢注了，酱菜老字号六必居，在被抢注了，王致和商标被抢注，还有很多民族知名品牌都被抢注了，它了我们的知识产权，这时候它不出来主张了，我们在这方面，有的地方并不一定涉及到他们的知识产权，当然有一部分是，他们对这个方面来斤斤计较，反复我们，还要动不动给予制裁。这就是一个双重标准。 （五）中国经济主权的 第五个，也是最后一个，是我们主权经济的，我们讲到，主权经济的常可贵的，是一个国家经济的发展，一个国家经济稳定繁荣，一个重要的保障。但是随着外资机构在中国形成一个庞大的境外利益集团，它在中国活动越来越频繁，运行的机制越来越成熟，我们不是说它不应当搞境外利益集团，因为随着市场经济的发展，利益集团的发育常正常的，问题是由于我们国内长期利益集团的发展，这些利益集团在中国没有一个制衡的力量，没有一个博弈的对手，所以它的话语权是一家独大的，所以它的影响也是越来越大的，通过中间一系列的影响，我在部门利益膨胀中也谈到过，当然后来的事实反映比这处境还多，这样对中国决策和立法产生了影响，而自主的决策和立法，是一个国家经济主权的重要内容，而且我们认为是一个首要内容，是一个前提，这样到中国经济主权的。 八、对国家经济安全的几个看法 这些危害，我们认为很多仍然在扩散和延伸，我们认为是中国的强国之这一共识在中国普遍形成，不能，但是外资企业在中国的消极影响，仍然在持续和扩散，和在发酵，已经达到不可小视的地步，因此必须要遏制他消极影响的蔓延，发扬和光大其积极作用。 （一）未来中国的应当是均衡的 随着全面入世，中国已经进入了一个全新的阶段，全面、深刻总结以来所取得的经验与教训，为以后的重大决策的科学性、战略性提供更好的保障。所以我们认为，未来中国的应当是均衡的，即对外的同时更加注意对内，增加中资企业，特别是民营企业的公平参与机会，提高其竞争力。 （二）中国应该是国家之间的对等 这是我们第二条，中国应当沿用美欧的做法，对某国商品与企业的度，应试该国给中国相关商品与企业的度来决定的。 （三）中国的应当是更加注意经济安全的 当今世界，都在关注国家经济安全，发达国家广泛的兴起了经济爱国主义之际，中国有理由、有条件更加注意自己的经济安全。 因此，中国需要的是对外的均衡，对外的均等，对外更加关注国家经济安全。这个集中体现了要对外的高质、高效，从而真正的增强中国的经济实力，可持续增长潜力，以及持久的国际竞争力。 由于时间的关系，有的我们不再赘述了，我这个讲课就到这里，谢谢大家的耐心。有机会跟大家一起共同探讨一些国家经济安全方面的话题，谢谢大家。
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