9月16日，以“中国：新征程 新境界”为主题的2018中国发展高层论坛专题研讨会在钓鱼台国宾馆举行。
会上，全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民以“完善产权制度和要素市场化配置为重点加快经济体制”为题进行了发言。
他表示，产权制度和市场化应协同推进对经济体制成功至关重要。他认为，下一步产权制度的重点应当包括科技创新产权、农村土地产权、自然资源产权、国有企业产权、民营企业的产权等。市场化的重点则包括深化市场准入、户籍制度、金融体制、财政体制、投融资体制、科技体制、价格、商事制度等。
刚才主持人讲中国进入新时代，就而言，这个新时代是进一步加快的时代，是全面深化的时代，是向纵深推进的时代，是啃硬骨头、涉险滩的时代。
下面，我以“完善产权制度和要素市场化配置为重点加快经济体制”为题谈点看法。这句话是我们党的十九大报告提出来的，是在整个经济体制的总纲。我想这就是新时代经济体制的基本取向。
今年是中国40周年。40年来，中国发生了翻天覆地的变化，中国的成功靠的是，中国的为什么成功，我觉得其中一条就是协同推进产权制度和市场化。因为所谓，一是要建立激励机制，调动各方面的积极性。二是要让市场来决定资源配置。因为市场配置资源最有效率。所以，党的十九大提出：经济体制必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。
为什么说产权制度成功了，就突破了呢？我们知道产出了多少是由劳动和资本的不同组合决定的。两者组合优，要素生产率就高。劳动与资本的不同组合最深层的就是产权制度。同样是公有制，可以建立不同的产权制度，形成不同的产权激励。开始我们是以按劳分配为的起点，按劳分配也是一种激励机制。但是，这是在蛋糕既定条件下谁分多少的问题。产权激励则不同，产权明确了，生产者就会想方设法优化要素组秦勇老婆王芳合、创造更多的社会财富，把蛋糕做大。所以，按劳分配是分粮，是一种事后激励。产权制度是分地，是一种事前激励。产权激励是最大的激励，是比按劳分配更有效的激励。
产权制度不完全等同于所有制，所有制是变动所有权，产权制度可以不动所有制。民营企业的成长是所有制的，国有企业和农村则是在不动公有制的基础上的一种产权制度。如果我们过于纠缠于公有制还是私有制，国有企业和农村土地制度就无法深入下去。但是，如果放在产权制度的视野里，就可以在和完善基本经济制度这样一个条件下，大踏步地推进国有企业、农村土地制度，带来新的红利和发展的红利。
为什么市场化成功突破了，就成功了呢？经济发展本来就是提高资源，尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。理论和实践都证明市场配置资源是最有效率的，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。中国虽然实行的是社会主义市场经济，但是也必须和决定遵循这条一般规律。这是党的十八届三中全会明确讲到的。
但是，产权制度和市场化必须同步才能有效，产权明晰了，资源才能流动起来，才有了交易市场，市场才能够决定资源配置。反过来，产权明晰了，但仍过度干预市场，也不会实现资源的有效配置，不会起来全要素生产率。
所谓完善产权制度就是要完善所有权以及所有权派生的承包权、使用权、经营权、租赁权、收益权等各种产权。下一步的主要任务有：
一是完善科技创新产权制度，允许科研人员拥有其应该拥有的科研的产权。科研是科研人员的大脑和资本共同创造的，科研人员在科技创新中是居于支配地位的生产要素，资本实际上是依附于科研人员的。这项推开了，创新才能成为驱动发展的主导力量。
二是完善农村土地产权制度。包括实行承包地的三全分置制度、保持土地承包关系稳定并长久不变；完善农村集体建设用地产权制度，赋予农村集体经济组织在符合规划基础上的完全的使用权，可以自主地决定土地的用途；完善农村宅的产权制度，宅的土地所有权属于集体，但使用权属于农民个人，房屋的所有权属于农民个人。
三是完善自然资源的产权制度。明确全民所有自然资源的产权人，这项已经做到了。区分全民所有自然资源所有者的和国家作为自然资源管理者的，中央和地方的事权和监管职责，赋予修复生态的自然人和法人对修复土地的长期使用权，充分现有生态产品的溢价。
四是完善国有企业产权制度，改变国有资本授权经营体制，国资委向国有投资公司和运营公司充分授权，两类公司要向其出资的企业充分授权，使国有企业真正成为企业，拥有完全的国有资本经营权。
五是完善民营企业的产权制度。国有企业的财产权不可，民营企业的财产权同样不可，废除对民营企业的歧视性的法律、政策和监管。
所谓要素市场化就是要大幅度减少对资源的直接配置，使市场在要素配置中发挥决定性作用。的主要任务有：
一是深化市场准入，全面实施市场准入负面清单制度。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种和做法。
二是深化户籍制度，除极少数超大城市、中心城区以外，其他城市的户籍都应该放开。条件成熟的时候，逐步实现户籍、居住证、身份证的三证合一。因为现在越来越复杂，大概人身有三个证。
三是深化金融体制继续推进，利率和汇率等资金价格的市场化，使资金配置到最有效率的领域。
四是深化财政体制，降低宏观税负，建立中央和地方财力与事权相匹配的体制，减少专项转移支付，废止各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴。
五是深化投融资体制减少投资比重，减少主导的各类产业基金。投资集中于公共服务和公益性的基础设施建设。
六是深化科技体制，建立以企业为主体、市场为导向、科研人员可以自主决定科研的体制。