为促进风电、太阳能发电技术进步和成本降低，实现高质量发展，国家能源局5月30日发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（简称《通知》）。此次发布政策确定的新机制，体现了国家补贴资金优先支持电价补贴退坡力度大的项目，以竞争配置和补贴竞价市场手段，引领风电、太阳能发电降成本、去补贴和实现平价。
首先，积极推进平价上网项目建设。在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设，再开展需国家补贴的项目的竞争配置工作。
《通知》把需要国家补贴的新建光伏发电项目分以下五类：（1）光伏扶贫项目，包括已列入国家光伏扶贫目录和国家下达计划的光伏扶贫项目；（2）户用光伏：业主自建的户用自然人分布式光伏项目；（3）普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；（4）工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目；（5）国家组织实施的专项工程或示范项目，包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电项目等。
其次，严格规范补贴项目竞争配置。根据规划和电力消纳能力，按风电和光伏发电项目竞争配置工作方案确定需纳入国家补贴范围的项目。竞争配置工作方案应严格落实公开公平的原则，将上网电价作为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。
对于应当进行市场配置的所有光伏发电项目，均由地方通过招标等竞争性方式配置。各省应综合考虑发展规划、当地资源条件、监测预警、市场消纳、建设成本等因素，规范组织竞争性配置。
省级能源主管部门应按国家政策要求制定本地区统一的竞争性配置资源的工作方案，把预期上网电价作为主要竞争条件，并符合国家光伏发电价格政策。竞争配置工作方案要明确技术标准、、安全质量、建设条件等要求，公平、、公开原则，保障充分合理竞争，严禁限价竞争或变相设置中标底线价格。
国家能源局将于每年年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量。省级电网企业每月10日前对外公布上月新增并网（含新审核确认的文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目）和当年累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单，并于每月12日前向国家能源局和国家可再生能源信息管理中心报送相关信息，国家能源局于每月15日前对外公布当年截至上月底全国累计新增并网装机容量。
再次，全面落实电力送出和消纳条件。省级电网企业对新增建设规模的消纳条件进行测算论证，做好电力送出工程建设衔接，落实消纳方案，优先保障平价上网项目的电力送出和消纳。
最后，优化建设投资营商。省级能源主管部门核实申请项目的建设投资营商符合降低非技术成本有关要求，国家能源局派出监管机构加强监督。
根据财政部《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》等要求，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设，两项合计不突破30亿元预算总额。在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机容量×年利用小时数”，其中年利用小时数按《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号）的最低保障收购年利用小时数计算，未最低保障收购年利用小时数的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时数计算。
为发挥市场在资源配置中的决定性作用，除太阳能扶贫、户用太阳能外，其余需要国家补贴的太阳能发电项目原则上均须采取招标等竞争性配置方式，通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准。
《通知》文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，可按本通知向所在地电网企业申报，经当地备案机关和电网企业联合审核、确认后纳入2019年财政补贴规模并按2019年户用光伏度电补贴标准享受国家补贴政策。
《通知》要求各省（区、市）能源主管部门在地方组织竞争配置项目业主、对自愿申报国家补贴项目进行审核等工作基础上，于2019年7月1日（含）前按相关要求将2019年拟新建的补贴竞价项目、申报上网电价及相关信息报送国家能源局，通过国家能源局门户网站（网址：），登录国家可再生能源发电项目信息管理系统填报相关信息，并上传各项支持性文件。
▼2.省级能源主管部门按国家政策和本省光伏发电项目竞争配置工作方案组织竞争性配置确定项目业主和预期上网电价，省级电网企业研究提出配套接网工程建设安排。
▼3.省级能源主管部门按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价等。普通光伏电站须提供接网消纳、土地落实的支持文件，工商业分布式光伏发电项目须提供土地（场地）落实的支持文件，具体见附件。通知印发前已并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明。
▼4.国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为：
（1）普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价－0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价－0.15元/千瓦时。
（2）自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价－所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。
修正后上网电价相同的项目根据各项目装机容量从小到大排序，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止，并对外公布项目名单和各项目补贴标准。
业主在自有产权建筑物或场地自建光伏发电项目可不进行项目业主竞争配置，工商业屋顶光伏和企业已开展前期工作的项目，经地方确认后可不进行项目业主竞争配置，上述项目在业主明确上网电价报价后，均可通过省级能源主管部门申报国家补贴竞价。
▼5.项目业主依法依规办理相关手续、进行项目建设，在国家期限内建成并网，按申报确认的上网电价享受国家补贴。
《通知》出台意味着自今年2月以来广受关注的太阳能发电政策调整尘埃落定，太阳能发电行业从此进入无补贴平价上网与享受国家补贴竞争配置等多种项目模式并存的阶段。
国家能源局表示2019年新增太阳能发电规模将在2018年基础上保持合理规模增量及适当的发展速度，以促进光伏发电及上游制造业持续健康发展。因此，《方案》对今后光伏发电建设管理在机制上做了调整，总体可以概括为“六个定”，即财政部门定补贴额度、价格部门定价格上限、能源部门定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳能力。
目前，我国一线太阳能组件企业一季度大多数处于满产状态，部分龙头企业2019年上半年订单已经排满，预示着在国家政策引导下，太阳能企业正在处于健康增长阶段。以汉能为例，汉能贵阳、大同、等几个重要的大规模产业园目前也是处于单线满产状态，而且新近接到了海外数十亿订单。在太阳能市场政策正确引导，国内太阳能市场稳定增长和海外市场规模的不断扩大的基础上，未来，我国太阳能企业必将成为国际太阳能行业中不可忽视的力量。金莎与林俊杰